多措并举  努力探索

进一步推进预防职务犯罪工作深入开展

 

普陀区勾山街道

 

    近年来，勾山街道坚持以廉政文化建设为载体，认真分析问题、剖析原因，坚持关口前移，实施标本兼治，积极开展职务犯罪预防工作，编织了一张全方位、立体化的预防职务犯罪“监督网”，在预防职务犯罪安全堤坝上增加了一层厚厚的“防腐剂”，收到了较好的效果。现将工作开展情况汇报如下：

    一、主要做法

预防职务犯罪关键在于教育，在工作中，我们坚持创新载体，不断增强廉政文化建设的感染力。一是教育倡廉。开展“党风廉政建设宣传教育月”活动，具体开展“六个一”活动，即：进行一次学习《党章》、社会主义荣辱观和胡锦涛在中纪委六次全会上的重要讲话等党风廉政理论知识；街道党工委书记上一堂廉政教育课；利用街道短信平台向街道机关干部每星期发送一条廉政短信；邀请区人民检察院副检察长张永科举办一次题为《拒绝职务犯罪，构建职权和谐》的预防职务犯罪专题讲座；组织一次学《党章》知识竞赛；组织观看一次廉政教育片等。同时，街道还积极营造廉政文化氛围，在街道新办公大楼内设置了10幅廉政书画，经常性地对廉政文化宣传栏内容进行充实、更新。并且开展“廉政文化进新农村”活动。通过发放宣传资料、设置墙体画、悬挂横幅、举办弘扬新风文艺演出、放映电影、广播、宣传栏等多种形式，将廉政文化自然地融入到群众的日常生活起居和行为习惯中，做到潜移默化、润物无声。二是读书思廉。向街道领导干部分发一批廉政知识读本，同时要求结合工作和思想实际撰写一篇体会文章，并评选出优秀文章张贴在廉政宣传栏上，供街道机关干部共同学习、接受教育。三是谈话促廉。对新提拔干部，提前打“预防针”；对工程建设等热点岗位干部，常敲“警示钟”；对有苗头性倾向性问题的干部，及时进行谈话提醒；在节假日来临之际，提醒党员干部“廉洁过节”。今年已对多名机关干部进行了廉政谈话，敦促其廉洁奉公。四是家庭助廉。开展以“当廉内助、创文明家”为主题的家庭助廉活动，通过召开领导干部家属座谈会，给家属发出反腐倡廉公开信等方式，把领导干部八小时以外的管理延伸到家庭中，请家属协助作好廉洁自律工作。五是结贫思廉。街道中层以上领导干部与困难户结对，定期走访，切实帮助其解决实际困难；一些重大节日前开展扶贫帮困、访贫思廉活动，既达到了向困难户送温暖的目的，也使走访的干部受到了深刻的教育。六是基地育廉。以勾山革命烈士史记陈列室和革命烈士纪念碑为依托成立了廉政文化教育基地，把周山、金明善等革命烈士的英雄事迹作为教育内容，对党员干部开展艰苦奋斗、廉洁从政的传统教育。七是典型导廉。一方面，通过组织观看《郑培民》、《任长霞》、《生死牛玉儒》、《村支书郑九万》等勤政廉政正面典型专题片，形成弘扬正气、尚廉倡廉的社会风尚；另一方面，积极开展警示教育，增强廉政教育的针对性和实效性。今年5月，组织街道领导班子成员、机关中层干部及农村新社区负责人等共45人赴杭州乔司监狱接受警示教育，并召开了“作风建设年”警示教育思想交流会，促使广大党员干部引以为戒、警钟长鸣。八是文艺宣廉。街道通过举办群众喜闻乐见的廉政文艺演出，讴歌廉洁，抨击腐败。街道宣传部门和“飞鲸艺术团”将共同创作的《假如这是真的》、《大妈进城》等廉政小品贯穿于节庆日文艺演出之中，使广大干部群众在参与和欣赏中接受教育，净化心灵。九是媒体传廉。（1）用好短信平台，通过街道短信平台向街道机关干部定期发送廉政短信，以及要求严格落实机关效能建设“四条禁令”的提醒短信；（2）用好电视专栏，街道在去年5月份拍摄了题为《惩防并举抓廉政  高效服务求发展》的廉政专题宣传片，并在普陀电视台的《普陀廉政》电视专题节目中播出；（3）用好网络，在普陀廉政网上及时上报我街道廉政文化建设方面的最新动态，纪检监察的亮点工作。

预防职务犯罪工作是一项涉及面广、工作难度大的系统工程。我们在开展预防职务犯罪工作过程中，积极探索预防职务犯罪工作机制。一是成立预防职务犯罪工作领导小组。街道成立了预防职务犯罪工作领导小组，并定期召开领导小组会议进行研究部署，结合勾山实际，制订切实可行的工作方案，并整合部门资源，形成工作合力，使街道预防职务犯罪工作始终有可靠的组织保障。二是建立预防职务犯罪工作的预警机制。为使预防职务犯罪工作落到实处，坚持了廉政教育制度，探索工程质量管理制度，规范了招投标制度，健全了财务管理制度，完善了责任追究制度；切实加强事前监督，对干部身上出现的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，红灯亮在越轨之前，使街道干部职工努力保持清醒头脑。三是加强机关作风建设。按照创建学习型机关和提高干部综合素质的目标要求，有计划地组织机关干部学习政治、理论、法律和业务知识，不断提高机关干部的创新能力，使广大机关干部强化“五种意识”，确立“五个观念”，开展多比工作、多比奉献、多比成绩、少比待遇活动，引导和鼓励干部能干事、会共事、干成事、不出事，确保各项工作取得新突破。同时以加强制度建设为抓手，不断完善和规范街道机关内部管理制度，强化年度工作争先创优考核，建立群众接待办事登记制度，妥善快速解决群众来访问题，切实解决机关服务效能方面存在的突出问题，提高街道机关办事效率。实行“干部听民声，共说连心话”定期征求群众意见制度，街道领导两个月一次深入社区倾听群众声音，解决群众疑惑和实际问题。

为了深化预防职务犯罪工作的专项治理，街道确定重点预防岗位和重点环节，实施重点部位重点防范，确保建设规划科、城管科、经贸（招商）科、招投标中心等重点岗位和招投标及大宗物资采购工作、工业园区工程建设、政府重点实事项目建设、小康社区建设资金的使用管理等重点环节不发生职务犯罪。一是加强领导，注重实效。街道党工委深刻认识到预防职务犯罪工作的重要性，把预防职务犯罪作为强党风廉政建设的重要内容来抓，同中心工作一同部署、一同落实，并经常性地听取纪检部门对预防职务犯罪工作的汇报，并结合当前工作部署预防工作，及时调整预防工作重点，努力增强工作的针对性和实效性。二是健全管理制度，逐步实现规范化和制度化管理。制度不健全是产生腐败问题的土壤，只有健全制度才能从根本上铲除腐败问题。（1）加强财务审计工作，严格村（社区）财务管理制度。清理村级银行户头，规定每个村只能设立一个银行账户；缩短报账期限，把报账时间定为每月一次；规范财务审批权限，社区、村财务管理机制进一步明确，实施社区开支在500元以上由街道分管领导审批，村级开支500元以下由村党支部书记审批，500—2000元由村委会审批，2000元以上由村民代表大会审议通过的财务支出制度，规范了财务支出，增加了财务的透明度；配齐配强村级民主理财小组人员，对村级财务进行监督；加强村级财务审计，对村主要干部实行任期经济审计和离任审计。（2）加强社（村）务公开和民主管理，提高工作透明度。为加强社（村）务、财务公开工作，下发了《关于继续做好社（村）务公开工作的通知》，对公开的内容、时间、程序、形式进行了进一步规范，并加大对公开工作的指导监督，要求公开的内容真实、清晰易懂；公开的时间及时；公开的程序规范，经过监督小组审核，并及时征集群众的意见、建议；公开的形式广泛，包括公开栏公示、会议等形式，方便群众了解，并接受监督，以提高实效性。建立村级重大事务决策机制，村两委会、村党员大会、村民代表大会职责明确，程序到位，确保了决策的民主性、科学性。（3）深化招投标管理工作，进一步完善监督机制。街道进一步规范制度，实行项目增量联系单制度、项目资金结算制度、工程结帐审批报帐制度；对于建设工程（采购）因特殊原因需直接发包的相关事宜，街道招投标工作领导小组召开领导小组会议进行集体研究；下发《关于要求申报2007年度勾山街道农村新社区、行政村建设工程、大宗物资采购、集体资产处置项目和进一步严肃招投标工作纪律的通知》，实行招投标项目申报并重申招投标工作纪律。由招投标监督小组对招投标工作全程进行事前、事中和事后监督，并参与招投标工程竣工验收，对各类招投标交易的多方位全过程的监督，确保了招投标结果的公正透明。

    二、主要成效

    （一）提高了工作积极性。通过一系列扎实的预防宣传教育活动，进一步增强了街道机关、社区（村）干部对预防职务犯罪工作的认识和理解，清除一些观念上的误点，工作逐步变被动这主动，态度端正了，顾虑少了，积极性强了。

    （二）全面规范了管理。以预防职务犯罪工作规范化管理为突破口，举一反三，理顺办事程序，确定各种办事标准，加强制度建设，落实政务、社（村）务公开，提高了整体工作的规范化管理水平，有效克服办事的随意性。

    （三）密切了干群关系。通过实施预防职务犯罪工作，领导干部廉洁行政进一步体现，部门和行业不正之风得到有效遏制，干部职工的心齐了，怨气少了，交流明显增进，把更多的精力投入到工作中去，街道干部职工在老百姓心目中的形象进一步改善。

    （四）有力推进工作。当前我街道正进入建设快速发展阶段，在区委、区政府的领导下，我街道解放思想，自加压力，真抓实干，团结协作，各项工作稳步推进，并做到了干部安全。

    三、几点体会

    （一）必须牢固树立常抓不懈的思想。尽管我街道在该项工作上有一点起色，但基础还较薄弱，没有发现职务犯罪不等于就没有职务犯罪，受体制、制度和利益驱动等因素影响，许多问题源头根治难度大。“流水不腐，户枢不蠹”，只有切实加强领导，进一步增强责任感和使命感，建立效机制，始终把预防职务犯罪工作摆在重要位置，坚定不移地抓下去，才能取得好的预防实效。

    （二）必须突出重点，狠抓落实。有什么问题就及时解决问题，更要紧紧抓着重点内容、部位和环节，找准症结并实施突破，我街道要重点研究招投标工作和财务审批管理中的问题，有针对性的解决问题。要重视发展苗头性、倾向性问题，把矛盾化解在生成之初。要着力解决群众反映突出的问题，不能搞花架，不能搞形式主义。

    （三）必须让群众广泛参与监督。实践表明大多数案例的查处都与群众提供线索密切相关，只有通过增强干部职工的法纪意识和素养，才能使预防职务犯罪工作引向深入。要进一步畅通民声通道，倾听群众真实心声，为预防工作奠定坚实基础。

    （四）必须实行综合治理。把预防工作与民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合，保证民众知情和得到民众支持，综合采用宣传、教育、经济、行政、法律等措施有效预防，最大程度的减少预防盲区。

今后，我街道将进一步加大预防职务犯罪工作力度，进一步分析总结职务犯罪的原因、特点、手段、变化规律和趋势，全面推进预防职务犯罪工作向纵深发展，为建设和谐勾山做出更大贡献。